Menu
Categories
ИСЛАМ КАРИМОВ И ЕГО КОМАНДА: КТО КОГО? (Ч-1)
01/12/2016 Выбор редактора
 тройка 
ИСЛАМ КАРИМОВ И ЕГО КОМАНДА: КТО КОГО?
Ташпулат Юлдашев, политолог
Черный юбилей
23 июня Ислама Каримов отметил свой карьерный юбилей – 25-летие бессменного руководства Узбекистаном.
Накануне черного юбилея, вместо того, чтобы торжественно поздравить своего ближайшего сподвижника – председателя всесильной службы национальной безопасности (СНБ) Рустама Иноятова с 70-летием со дня рождения и вручить ему орден высокого достоинства, он фактически тихо отстранил его от занимаемой должности и вместе с ним, похоже, уволил ряд генералов службы национальной безопасности (СНБ).
Если учесть, что ни одно местное СМИ не поздравило Иноятова с юбилеем, а формально он еще в должности, и не откликнулось на последнее чрезвычайное происшествие, то, скорее всего, слухи небеспочвенны. В таком случае следует ожидать начало масштабных, ранее невиданных репрессий.
Следует отметить, что несмотря на усиленный режим охраны, окружение спецназом Аксарая и Коксарая – резиденций Ислама Каримова, головного офиса СНБ и стратегических объектов, в Ташкента относительно «тихо и спокойно», а Каримов не боясь возможного государственного переворота 2 июля посетил Ферганскую область и веселился в окружении фермеров.
Что происходит в стране? Правящий режим продолжает «кормить» народ байками о мнимых успехах, стремится создать видимость благополучия, убогое существование граждан выдать за райскую жизнь. Дутыми статистическими отчетами о высоких темпах развития (в среднем 7-8% в год), он пытается вдохнуть ложный оптимизм в народ, и тем самым успокоить его на время, сдержать недовольство, не допустить социальной смуты.
http://www.ca-oasis.info/oasis/?jrn=113&id=844
Если верить отечественным социологам, готовящим исследования для услаждения взора главы государства, свыше 90 процентов граждан страны поддерживают и одобряют все, что делает власть.
http://www.uzmetronom.com/2014/05/28/ne_edinozhdy_sovravshi.html
Но чтобы дать внятное объяснение процессам в стране необходимо взглянуть на ее проблемы поглубже.
До развала Советского Союза Узбекистан занимал 3-4 место по объему ВВП среди 15 союзных республик. Уровень жизни населения у нас был не хуже, чем в европейской части СССР. Свободно передвигаясь по бескрайним просторам Советского Союза, узбекам и в голову не могла прийти мысль остаться там на время ради большего заработка. В этом не было никакой необходимости.
Любой непредубежденный человек, живущий или следящий за событиями в Узбекистане сегодня видит, что по сравнению с советским периодом, с уровнем жизни в других постсоветских республиках, подавляющее большинство населения нашей республики живет намного хуже. Некоторые казахи не без злорадства называют количество имеющихся у них рабов и рабынь из числа узбекских трудовых мигрантов.
Действительно, обретение Узбекистаном независимости обернулось для узбекского общества невиданным доселе горем. Из-за бездарного руководства национальной элитой, развитие страны пошло под откос.
Экономика полностью развалена, от былых крупных предприятий союзного и республиканского значения осталась пустота. Из-за отсутствия работы и достойной зарплаты миллионы узбеков вынужденно выехали за рубеж на заработки. Даже массовый выезд из страны не решил проблемы занятости. Оставшимся немногим трудоспособным людям, особенно молодежи, сложно трудоустроиться.
В каждом городе Узбекистана есть несколько точек, где скапливаются безработные, в том числе женщины, которые приходят туда ежедневно в поисках поденной работы. А узбечки за всю историю общества, даже в трудные времена, в периоды неурожаев не выходили из дома в поисках куска хлеба, чтобы накормить своих детей.
Теперь в притонах любой части света можно встретить узбечек, зарабатывающих на жизнь детей работой на панели. Такого национального позора история региона не знала!
Стоит немного отъехать от автомагистрали, завернуть в любую от центра улицу – кругом, особенно в провинции, разрушенные дороги, хилые жилища, бедность и нищета. Режим не может удовлетворить насущные потребности граждан, решать их злободневные проблемы.
По отчетам госкомстата, производство электроэнергии и добыча природных ресурсов не спадает. Однако с каждым годом учащаются перебои в подаче электроэнергии, природного газа, горячей и холодной воды населению, горючего для автотранспорта. При якобы умеренной инфляции, резко повышаются жилищно-коммунальные тарифы, плата за проезд на общественном транспорте, цены на рынке.
Рапортуют о производстве сахара только в Хорезме по 1000 тонн в день, а в магазинах пусто – то, что продавали месяц назад по 2500-3000 сумов, сегодня трудно найти и за 8000 сумов.
Следующие «достижения» Каримова. В Узбекистане фактически введена карточная система. Товары первой необходимости по установленным государством ценам распределяют махаллинские (местные) советы по месту жительства по квотам. Не всем «дешевые» продукты достаются, в том числе сахар.
Выражаясь в духе Оруэлла: ложь в Узбекистане – это правда, жизнь, в условиях политики постоянного устрашения народа, доведения его до состояния смертельно запуганного и загнанного в клетку дикого зверя, – это стабильность, нищета – счастье.
Неадекватное восприятие окружающей действительности лицами, занимающими высшие государственные должности, обернулось для граждан нашей страны бедой.
Живущая на широкую ногу власть и нищенствующий народ – это живущие в разных плоскостях люди. Расхождения прямо диаметральные. Нынешняя правящая элита пребывает в каком-то заоблачном пространстве, космосе, абсолютно не желает видеть то, чем живёт народ. И более того, силится убедить всех на свете в своей правоте! Погрязшие в эпохальной лжи власти готовы врать бесконечно, чтобы остаться у кормила власти.
Размышляя о сложившейся обстановке в стране, у местных аналитиков возникают естественные вопросы: Почему Узбекистан, располагающий богатыми природными ресурсами, благоприятным климатом, трудолюбивыми и квалифицированными кадрами, а в советские времена мощным производственным потенциалом оказался на краю пропасти?
Четверть века назад ни один человек и в дурном сне не мог бы представить такую «жизнь» в «независимом» Узбекистане.
Чтобы каждый читатель сам смог сделать вывод о случившемся, считаю целесообразным обратить внимание на тех, кто и как нами руководит, дать оценку деятельности Ислама Каримова во главе Узбекистана за четверть века и модели созданной им политической системы.
Кадровая политика
Кадровая политика Ислама Каримова в некотором роде перекликается с логикой известной пословицы: «Скажи мне, кто твой друг, а я скажу, кто ты». Дело в том, что управленческую команду, которую намереваются реорганизовать, комплектовал он сам, на свой вкус и лад. А выбор у него был большой.
Говорят, что кадры решают всё. Да, управленческие кадры в общепринятом смысле – это высококвалифицированная команда менеджеров государства, асы своего дела. Слаженность, четкость работы государственной системы зависит во многом от эффективности административного персонала, его профессионализма и компетенции. Потому кадрам уделяется повышенное внимание.
Нередко методы работы государева слуг, детали их рабочей биографии позволяют глубже раскрыть предмет исследования, нежели умозрительные аналитические заключения, сделанные на основе простых фактов и аргументов. Имеющиеся документы, в контексте с деяниями функционеров, раскрывают картину полнее.
Анализ кадровой политики важен тем, что может прояснить природу и сущность правящего режима, организацию жизни в стране, зеркально отразить “звезд” узбекского политического истеблишмента. Можно также получить представление о сущности кадровых решений, приоритетах власти и почему мы дошли до нынешней жизни.
Если удастся углубиться в анализ внутриполитического положения в стране, то можно определить цели режима в истекшем периоде, настоящем и будущем, и даже подлинную миссию правителя в историческом разрезе.
Централизация власти
Кадровая политика является составной частью стратегии правительства. Важной его задачей является создание эффективной системы управления, мотивации чиновников.
После прихода к власти Ислам Каримов приступил к концентрации в своих руках абсолютной власти и с этой целью стал проводить протекционистскую (покровительственную) кадровую политику. В реализации поставленных задач вначале одним из помощников, а затем основным партнером являлась служба национальной безопасности республики (СНБ).
Как известно, любая команда формируется лидером для решения поставленных им задач. А целью Каримова была жажда наживы и решимость удержать власть до конца жизни. Такая цель достигается: а) усилением государственной власти и ее административных функций, то есть вертикали; б) посредством блокирования демократических процессов и гражданской активности. Он так и поступал.
Каримов руководил своей командой директивными, а не экономическими методами, делал все для укрепления вертикали, в надежде обеспечить большую управляемость органов власти всех уровней с единого центра.
Ручное управление
Одержимый править всем, правитель сформировал административную систему под свой стиль руководства. Он сделал ставку не на лучших специалистов, берущих на себя ответственность за порученное дело, а на бесхребетных, безмолвных исполнителей, умеющих «правильно» работать с начальством, беспрекословно выполнять поступающие сверху распоряжения.
Созданная Каримовым вертикаль привязала чиновников к бюрократическому аппарату и ограничила их функции рамками исполнения прямых указаний: «приказ – исполнение». Им приходилось работать чаще в режиме экстренного реагирования на возникающие ситуации, заниматься «тушением пожаров», не углубляясь в истоки проблем.
Каримов выстроил систему власти таким образом, что все назначенные им и зависимые от него чиновники вынуждены учитывать волю и переменчивые настроения правителя, приспосабливаться к стилю и манере его руководства. Для них стало важным чутко отслеживать и улавливать желания вождя, и максимально угождать ему.
Это обстоятельство в свою очередь вызывало необходимость скрывать системные проблемы, да и любые негативы в отрасли, предоставлять для услаждения взора вождя липовые отчеты о «высоких темпах развития», постоянно подтверждать свою угодливость и покорность, выражать «восторг» по поводу любых его высказываний, решений и действий.
Такие критерии, как рациональность, инициатива тружеников не работают, предаются забвению.
Подбор кадров
Комплектование кадров на всех уровнях государственной власти, экономической и общественной сфер осуществлялось келейно, закрыто, по соображениям лояльности режиму, а в высших эшелонах управления — личной близости к Каримову, и непременно, высокой степени коррумпированности.
Критерием подбора и продвижения по служебной лестнице специалистов, оценки их деятельности служит не профессионализм и компетентность, а лояльность, родовая и семейная близость к правящей элите, готовность предупреждать желания и безоговорочно исполнять любые распоряжения начальства.
В первые годы независимости отбором государственных служащих, формированием резерва занимался аппарат президента в составе государственных советников, главы управления делами и помощников Каримова, которые тогда согласовывали свои действия с аппаратом кабинета министров и других ведомств, и справлялись с этой задачей неплохо.
Госсоветник по кадрам Мавлян Умурзаков выполнял свои обязанности самостоятельно, заимствуя неплохой опыт КПСС по работе с кадрами. Ближайшего помощника Каримова уволили, затем крайне жестоко наказали, по сути, за удивительную неразборчивость – примитивное представление о природе диктатуры, созданной им государственной системы, о масштабах коррупции в стране и степени вовлеченности в нее самого шефа.
Умурзаков возомнил себя главным спонсором, следовательно, наиболее верным и близким к «уху и телу» Каримова соратником. Переоценив свой статус и административный вес в иерархии власти, он вел себя высокомерно с коллегами и просителями, даже с бывшим председателем СНБ Г. Алиевым.
Преемник Умурзакова Тимур Алимов был последним госсоветником, которому удалось проработать в качестве главного кадровика режима автономно, без обострения отношений с генералами СНБ. Потому он смог удержаться в должности дольше коллег, но тоже был выбит из кресла сильными конкурентами.
Частые кадровые пертурбации в высшем эшелоне власти отражают острую конкуренцию между влиятельными кругами, семействами и корпоративными группировками за право контроля над управленческим аппаратом, функциональными позициями, как административный ресурс в политической борьбе и обеспечении личных и корпоративных интересов.
Упомянутые сановники не без злоупотреблений удовлетворяли потребности государственных органов в кадрах нужной специализации и квалификации, учитывали личностные и организаторские способности каждого служащего, опыт их работы на административных и хозяйственных должностях, а также динамику профессионального и служебного роста.
Но коррупция в Узбекистане обрела невиданный в мире размах и стала неотъемлемой частью служебной деятельности чиновников. Указанным лицам, можно полагать, перепало не меньше неправедных щедрот, чем другим мздоимцам, за что они расплачиваются до сих пор.
Засилье силовиков в госаппарате
Общепризнано, что узбекские спецслужбы плотно работают со специалистами от начала до завершения их карьеры, имеют многотомные досье чуть ли ни на каждого из них. С учетом специфики работы, привилегированного, доминирующего положения в государственной системе, СНБ отвели (скорее, она отхватила) ведущую роль в деле кадрового обеспечения и контроля государственной службы.
Назначения на высшие должности – исключительная прерогатива Каримова. Он отдавал предпочтение «рабочим лошадкам» из числа мозговитых технократов, воспринимающих высокое назначение как крупный бизнес-проект, подаренный вождем, для выслуживания перед ним, с повелением – не сметь перечить и создать ему конкуренцию.
Выполняя заказ «хозяина», на ключевые административные и хозяйственные позиции подбирали людей с учетом политической целесообразности. Всю техническую работу выполнял аппарат президента, а снимали сливки соответствующие службы СНБ: за ними последнее слово: не забывая о собственном интересе и щедром вознаграждении, они делали выбор из нескольких кандидатур на вакансию.
Традиции кадровых назначений в Узбекистане переплетены с семейственностью и кумовством, местничеством и коррупцией. Дети номенклатуры, родившиеся с золотой ложкой во рту, сплошь и рядом следуют по стопам родителей, преданно служат режиму Каримова и кураторам из СНБ. Потомки управленцев – юристы, менеджеры, предприниматели, рейдеры…
http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1093899120
СНБ, ставшая реальной кузницей руководящих кадров республики, при появлении малейшей возможности добивалась назначения оперативников и отставников из действующего резерва СНБ и реже других силовых структур на высокие должности в госаппарате.
http://www.centrasia.ru/cnt2.php?st=1191186682
Вкупе с родственниками их устраивали на престижную работу в госаппарат: СНБ, МВД, прокуратуре, судебной системе и т.д., вне зависимости от компетентности и деловых качеств. Это не мешало полуграмотным отпрыскам элиты занимать высокие должности с перспективой стремительного карьерного роста.
http://www.fergananews.com/articles/7957
Относясь к должности как к источнику обогащения, на свои и чужие имена многие из них создавали фирмы и компании, с часто изменяемыми названиями, что облегчало проворачивание разного рода экономических афер, включая распил бюджетных средств, перехват госзаказов с коррупционным заделом, контрабанду. (Для убедительности достаточно вспомнить деяния дочерей Каримова).
http://www.novayagazeta.ru/politics/26615.html
При решении кадровых вопросов порой принимались во внимание интересы и рекомендации влиятельных общественных деятелей страны: писателей, ученых, глав родовых кланов и т.п. — ради расширения социальной базы режима.
В настоящее время в ранге главы или весьма влиятельного заместителя руководителя силовики верховодят почти всеми значимыми учреждениями и организациями, промышленными предприятиями и хозяйствами страны.
http://www.novayagazeta.ru/politics/26615.html
Офицеры СНБ низового уровня, не считая гласно выделенных кураторов, а также «нелегалов» и кучи агентов, занимают руководящие должности второго и третьего эшелона в административной иерархии.
На сотрудников СНБ, совмещавших работу в госаппарате и отраслях экономики с основной работой (это порядка 70% офицерского состава СНБ), обычно оформляется «гражданская рабочая биография». Потому обывателям трудно определить: кто есть на самом деле тот или иной узбекский чиновник, особенно за рубежом.
По моим приблизительным прикидкам, доля действующих и отставных сотрудников СНБ, включая их родню, на командных должностях (первого и второго уровня) доходит до 75% функционирующего управленческого аппарата. Порядка 10-15% должностей отдано представителям других силовых структур «для баланса», чтобы не обижались.
То есть до 90% ключевых позиций в стране принадлежат силовикам, против которых Каримов ныне разворачивает крупномасштабные репрессии! А по плечу ли ему Это?
Профессионалы власти не нужны
На протяжении двух десятилетий лояльность режиму и покорность ценились куда выше, чем квалификация и деловые качества специалистов. Обладая свободой выбора, Каримов сформировал управленческую команду из «слепых» исполнителей, а не из компетентных специалистов.
Невероятно, но высокая квалификация при существующем режиме — помеха для карьеры. Честные и старательные специалисты профессионалы, способные взять на себя ответственность за результаты труда, предлагать перспективные идеи, были отброшены прочь, как чужеродные элементы.
Ведь будучи уверенными в своей компетентности они могут проявлять самостоятельность, отстаивать свою позицию по профильным решениям, осмеливаться указывать на бессмысленность тех или иных решений, добиваться исправления ошибок и упущений начальства, что для него нежелательно.
В нынешних условиях в Узбекистане мыслящей и неординарной личности — профессионалу пробиться во властные структуры честным путем очень трудно. На формально проводимых порой конкурсах побеждал не лучший, а «свой», имеющий поддержку во властной элите. (Отсюда все неудачи страны!)
Приведу один пример. Работая в аппарате МИД Узбекистана, я неоднократно уговаривал министра Сарвара Азимова добиться назначения Ильхама Якубовича Закирова на место доставшего всех своей тупостью замминистра. Я до сих пор уверен, что он способен работать на уровне наиболее компетентных кадровых дипломатов России. Но, наступили другие времена…
Многие в аппарате МИД знают, что Закиров свободно владеет английским языком, общается и на ряде других иностранных языков. Он на порядок грамотнее и компетентнее любого узбекского посла и замминистра. У него блестящая речь, он аристократичен, способен самостоятельно, качественно и своевременно подготовить документы любой сложности, составить тексты яркой речи (доклада) главе государства.
К сожалению, и через почти четверть века я не обнаружил фамилию Ильхама Закирова, успешного начальника разных департаментов МИД на протяжении 20 лет, в списке послов Узбекистана за рубежом. Похоже, достойному любой руководящей должности профессиональному аналитику отказали в должности посла из-за неприятия режимом Каримова рассудительных и грамотных людей.
Ведь думающий человек руководствуется здравым смыслом и понятие слепая «лояльность» режиму, который может ошибаться, ему просто чуждо. Если когда-либо, по прихоти какого-либо чудика из СНБ включили его в список, нет, не противников режима, а просто нелояльных ему лиц, то на карьерный рост рассчитывать не приходится, будь он хоть семи пядей во лбу!
 PS. Должен констатировать, что Закиров – большой реалист, не является диссидентом, не оппонировал власти, и на жизнь не жалуется. Прекрасно разбираясь в тонкостях политики существующего режима, и будучи прекрасно информированным человеком, весьма осторожный человек никогда не подвергал его критике.
Я решил напомнить о Закирове лишь потому, что нынче в аппарате МИД, в посольствах Узбекистана за рубежом можно встретить недоделанных отпрысков элиты со слабым образованием, нередко с задержкой речи, которые, не владея свободно даже одним иностранным языком, занимают должность дипломата.
Покровительство своим кадрам осуществляется властью путем ограничения шансов «чужих» и создания льготных условий для «своих». В этом суть исходных позиций и кадровых решений режима Каримова.
Об открытом и равном доступе граждан страны к государственной службе в соответствие с квалификацией и профессиональной подготовкой, о соблюдении правовых процедур при решении кадровых вопросов остается только мечтать.
апрель, 2014.
Продолжение следует
Специально для “Дунё узбеклари”
"2" Comments
  1. Мен хайрон қоламан, набунчалик юрагимизни олдириб қўйган, қўрқоқ бўлмасак! Ташпулат Юлдашев жа ажойиб аналитик мақолаларни ёзаяпти. Диярли ҳеч ким муносабат билдира олмайди. Ҳамма қўрқади изоҳ ёзишга. Каримов, Иноятовни хусусий мулки эмас Ўзбекистон. Бу заминда ҳам Ўзбек диган миллат яшайди. Наҳотки халқимиз қупол қилиб айтганда оломонга айланиб бўлган бўлса! Эртага синовли кунлар арафасида тўрибмиз. Шуни яхши билингизлар юртдошлар, қурқоқлик одам шанини бўлғайди, қадир қиматини ерга ўриб шарманда қилади. Ҳеч нарсадан қурқмаслик ҳам ақилдан эмас албатта. Лекин чегарани билиб ҳаракат қилиш бутунлай бошқа нарсадир. Исмат Хушевга рахмат айтишимиз керак шу нарсаларни элон қилаяпти, яна бошқа қайси сайт бор шунақа…

  2. мигрант

    Уважаемый редактор сайта, почему нет перевода на узбекский язык таких актуальных статьей? мы очень просим от вас

Leave a Reply
*